中國指數研究院12月31日發布《2014年中國房地產政策盤點》，今年以來，我國經濟進入中高速增長的新常態，房地產市場則持續走弱，商品房量價均呈現同比下降，開發投資增速持續放緩。在此背景下，中央政策以“穩”為主，更關注民生保障和長效機制頂層設計，通過貨幣政策調整、戶籍改革、棚戶區改造等有效措施保障合理購房需求，穩定住房消費。
1.中央穩字當頭之下注重分類調控
1.1中央調控更注重長期穩定
中央進一步深化改革，加快制度建設，激發市場活力。2014年中央出臺房地產相關政策均以注重長期穩定發展的制度建設為主。3月，全國兩會召開，確定今年政府工作15個方面共55項重點任務。其中，城鎮化、土地制度改革、金融制度改革等與房地產市場長期發展相關的制度建設成為工作報告重點。5月20日國務院批轉發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，優先推出對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措，包括深化戶籍、土地等相關制度改革，以及推進房產稅立法工作。中央多次會議及談話提出，深化房地產相關改革、健立健全長效機制體制、加快推進新型城鎮化仍是下一步的工作重點，對房地產調控則并未過多涉及。
中央經濟工作會議定調2015年全面深化改革，宏觀政策以“穩”為主。中央多次強調，我國經濟已進入“新常態”，即經濟增長從高速增長轉為中高速增長。中央經濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九個方面闡述了新常態下的發展趨勢。此次會議未提及房地產，而是從土地制度改革、區域建設及保障民生等方面進行闡述。住房城鄉建設工作會議則要求2015年要準確把握房地產市場運行中出現的新情況、新問題，積極應對，促進房地產市場平穩運行。房地產調控長效化、市場化趨勢愈加明顯。此前的10月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，重點推進住房等六大領域消費，提出“穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件”。
可以看出，本屆政府改革的著力點在于處理好政府與市場的關系，通過更大限度的放權松綁，促使市場主體迸發新的活力。同時，通過推進財稅、金融、價格等制度的改革，加快推進經濟結構調整，加快轉變發展方式，用市場手段和價格信號推動各類市場主體健康發展。
1.2分類指導鼓勵自住性需求
雙向調控、分類指導。2014年上半年，中央層面并未出臺具體的調控政策，而是延續去年底住建部會議“分類指導”的思想，由各地自行“雙向調控”。2014年兩會，李克強總理在政府工作報告和答記者問中多次強調，未來應根據不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。對房地產市場則是要因城因地、分類進行調控，抑制投機投資性需求，未來工作重心在于建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。之后，住建部副部長齊驥解釋稱所謂雙向調控即對一線城市繼續增加供應，抑制、遏制投資投機性需求，限購政策不退出，而對于庫存量比較大的城市，要控制供地結構、供應結構。6月4日住建部召開新聞發布會，再次重申了雙向調控、分類指導的調控基調，并且表示始終堅持保護消費需求、遏制投資需求的原則。
靈活應對，放權地方。在分類指導的政策導向下，政府積極放權地方根據實際作相應調整。7月18日全國住房城鄉建設工作座談會提出各地可以根據當地實際出臺平穩房地產的相關政策，庫存量較大的地方要積極消化商品房待售面積，加強房地產結構調整。年末全國住房城鄉建設工作會議也總結，在應對今年迅速變化的房地產市場，政府強化地方調控主體責任，及時調整了限購、差別化信貸等方面的政策，支持居民合理的住房消費，總體上保持了房地產市場平穩運行。
2.行政色彩最為濃厚的限購政策基本放開
2.1年初不同城市政策導向有所分化
熱點城市監管加碼。在分類調控的政策基調下，2014年初熱點一二線城市并未放松監管，力度反而有所加大。3月11日，南京市發布“寧七條”，成為2014年首個進一步收緊房地產調控的二線城市。而北京、廈門加強對資金的監管力度，北京銀監局發布通知稱應加強防范消費貸款風險，個人綜合消費貸款不得用于購房、投資等非消費領域。尤其不得利用個人住房按揭貸款與個人綜合消費貸款相捆綁的個人組合貸款品種。廈門發布《廈門市商品房預售資金管理實施細則》，將所有商品房項目進行全過程均納入監管。上海、廣州、深圳等城市也對當地調控政策進行再度重申。
部分城市則有所放寬。少數房價松動、市場遇冷的城市，逐漸對現行政策有所調整。4月25日，南寧定向放寬限購，提出廣西北部灣經濟區內的五市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房。鄭州5月出臺《鄭州市個人住房置業貸款政策性擔保管理辦法（征求意見稿）》，提出購房貸款可獲政策性擔保。6月26日，呼和浩特發文在居民購買商品住房時，不再要求提供住房套數查詢證明，至此，呼和浩特成為第一個正式出臺文件取消限購的城市。
2.2高庫存壓力下各地陸續放開限購
由局部調整轉向全面放開，全國僅五個城市未放松限購。三季度開始，限購調整呈現多米諾效應，7-8月30余個城市陸續放寬，且部分第一輪采取定向放松限購政策的城市，也加大放松力度，宣布全面放松限購。年末全國47個限購城市中，共有42個城市有所放寬，其中有32個城市官方正式宣布全面取消限購。至今僅北京、上海、廣州、深圳、三亞5個城市未做調整堅持限購。 |
