[來源]中國會計報
核心提示：中國資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長韓立英表示，《征求意見稿》的發(fā)布非常及時，理順了資產(chǎn)評估機構改為后置審批后的辦理程序。
近日，財政部頒布了《資產(chǎn)評估機構審批和監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》（即財政部令第64號征求意見稿，下稱“《征求意見稿》”），基本確定資產(chǎn)評估機構審批和監(jiān)督方式變革的方向和脈絡。
對此，中國資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長韓立英表示，《征求意見稿》的發(fā)布非常及時，理順了資產(chǎn)評估機構改為后置審批后的辦理程序，調(diào)整了相應申請條件和申請材料，并進一步優(yōu)化了審批管理流程，為保證政策的銜接和平穩(wěn)過渡起到了積極的作用。
審批由前置改為后置
資產(chǎn)評估行業(yè)人士普遍認為，《征求意見稿》相關修訂條款充分體現(xiàn)了國務院關于注冊資本登記制度、行政審批項目等改革精神，是適應政府簡政放權改革及行業(yè)發(fā)展需要的重要舉措。
《征求意見稿》明確了評估機構設立審批由前置改為后置，要求財政部門強化事中、事后監(jiān)管工作，并進一步細化了有關監(jiān)督管理及違規(guī)處罰條款。業(yè)內(nèi)人士認為，這是政府部門進一步簡政放權的典型體現(xiàn)。
“這有利于厘清政府與市場的邊界，理順市場主體準入環(huán)節(jié)，進一步釋放市場活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。”中國人民大學商學院副教授俞明軒認為，“簡政放權、轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。后置審批可以推動政府從對資產(chǎn)評估機構微觀活動的直接管理，轉變?yōu)楦嗟貙Y產(chǎn)評估市場主體行為和市場活動進行監(jiān)管，有利于使市場在資源配置中更好地起決定性作用。”同時，簡政放權后對財政部門的監(jiān)管要求也進一步提高。
對此，北京資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長逄俊表示，“多年來，部分評估機構不按時報備相關資料，甚至不能保持設立條件完整，但未能受到應有的處理、處罰。因此，《征求意見稿》中有關監(jiān)督管理及處理處罰條款能否落地，關鍵在于執(zhí)行力度。”中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤也認為，獎懲分明是規(guī)范市場行為的有效機制，《征求意見稿》對違規(guī)行為作出了更明確、更有操作性的處罰規(guī)定，提高了懲戒威懾力，對未來進一步規(guī)范市場很有好處。
取消最低注冊資本要求
除后置審批改革之外，《征求意見稿》取消了評估機構設立條件中關于出資額的規(guī)定，同時增加了資產(chǎn)評估機構通過財政部指定網(wǎng)站向社會公示股東或者合伙人基本情況等信息的規(guī)定，與此前財政部發(fā)布的《關于調(diào)整資產(chǎn)評估機構審批有關事項的補充通知》保持一致。
這一改革措施降低了行業(yè)的申請門檻，符合當前公司注冊改革的總體方向。
“從目前行業(yè)管理的實際情況來看，原‘64號令’中關于合伙制機構合伙人出資總額不低于10萬元人民幣、公司制機構注冊資本不低于30萬元人民幣的規(guī)定，其門檻限制作用有限，反而是評估師的數(shù)量要求成為設立評估機構的最大門檻。”逄俊說，“為避免評估機構出現(xiàn)掛名評估師的現(xiàn)象，建議放寬設立評估機構對資產(chǎn)評估師人數(shù)的要求。”
逄俊同時表示，希望在新“64號令”頒布后，市場在資源配置中的決定性作用能夠進一步發(fā)揮，同時加快推進評估立法，打破因行政因素造成的行業(yè)壟斷，充分實現(xiàn)自由競爭，增強評估機構經(jīng)營自主權，激發(fā)市場主體活力。
促進資產(chǎn)評估行業(yè)深化改革
歸根結底，“64號令”的修訂，是評估行業(yè)適應市場化改革新形勢、創(chuàng)新資產(chǎn)評估管理方式、促進行業(yè)轉型升級的重要契機，也是此前財政部一系列加強資產(chǎn)評估行業(yè)管理舉措的融合產(chǎn)物。
近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體系的不斷完善，我國資產(chǎn)評估行業(yè)取得了長足發(fā)展，在企業(yè)上市、資本管理、國有企業(yè)改革和保障經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用,成為我國商務服務業(yè)中不可或缺的重要行業(yè)。
在資產(chǎn)評估行業(yè)的管理中，資產(chǎn)評估機構的設立審批及監(jiān)督管理制度設計是最為重要的中心環(huán)節(jié)。在政府簡政放權的大背景下，為優(yōu)化資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理，財政部于2014年12月25日下發(fā)了《關于調(diào)整資產(chǎn)評估機構審批有關行政管理事項的通知》，并于2015年4月30日下發(fā)了《關于調(diào)整資產(chǎn)評估機構審批有關事項的補充通知》，對有關審批程序予以簡化。
此次《征求意見稿》的發(fā)布，是對前述文件的整合和完善，反映了行業(yè)發(fā)展需求。業(yè)內(nèi)人士表示，新“64號令”等一系列規(guī)定出臺后，將會進一步為評估機構發(fā)展營造良好的環(huán)境，釋放改革紅利，引導機構科學健康發(fā)展，從而推動行業(yè)轉型升級和優(yōu)化整合。對此，行業(yè)自律的步伐需要加快，政府簡政放權與行業(yè)自律應保持同步，以維持良好的評估機構生態(tài)環(huán)境。 |
