[來源]中國會計報
核心提示：中國資產評估協會副秘書長韓立英表示，《征求意見稿》的發布非常及時，理順了資產評估機構改為后置審批后的辦理程序。
近日，財政部頒布了《資產評估機構審批和監督管理辦法（修訂征求意見稿）》（即財政部令第64號征求意見稿，下稱“《征求意見稿》”），基本確定資產評估機構審批和監督方式變革的方向和脈絡。
對此，中國資產評估協會副秘書長韓立英表示，《征求意見稿》的發布非常及時，理順了資產評估機構改為后置審批后的辦理程序，調整了相應申請條件和申請材料，并進一步優化了審批管理流程，為保證政策的銜接和平穩過渡起到了積極的作用。
審批由前置改為后置
資產評估行業人士普遍認為，《征求意見稿》相關修訂條款充分體現了國務院關于注冊資本登記制度、行政審批項目等改革精神，是適應政府簡政放權改革及行業發展需要的重要舉措。
《征求意見稿》明確了評估機構設立審批由前置改為后置，要求財政部門強化事中、事后監管工作，并進一步細化了有關監督管理及違規處罰條款。業內人士認為，這是政府部門進一步簡政放權的典型體現。
“這有利于厘清政府與市場的邊界，理順市場主體準入環節，進一步釋放市場活力，激發創業熱情�！敝袊嗣翊髮W商學院副教授俞明軒認為，“簡政放權、轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。后置審批可以推動政府從對資產評估機構微觀活動的直接管理，轉變為更多地對資產評估市場主體行為和市場活動進行監管，有利于使市場在資源配置中更好地起決定性作用�！蓖瑫r，簡政放權后對財政部門的監管要求也進一步提高。
對此，北京資產評估協會副秘書長逄俊表示，“多年來，部分評估機構不按時報備相關資料，甚至不能保持設立條件完整，但未能受到應有的處理、處罰。因此，《征求意見稿》中有關監督管理及處理處罰條款能否落地，關鍵在于執行力度�！敝型ㄕ\資產評估有限公司董事長劉公勤也認為，獎懲分明是規范市場行為的有效機制，《征求意見稿》對違規行為作出了更明確、更有操作性的處罰規定，提高了懲戒威懾力，對未來進一步規范市場很有好處。
取消最低注冊資本要求
除后置審批改革之外，《征求意見稿》取消了評估機構設立條件中關于出資額的規定，同時增加了資產評估機構通過財政部指定網站向社會公示股東或者合伙人基本情況等信息的規定，與此前財政部發布的《關于調整資產評估機構審批有關事項的補充通知》保持一致。
這一改革措施降低了行業的申請門檻，符合當前公司注冊改革的總體方向。
“從目前行業管理的實際情況來看，原‘64號令’中關于合伙制機構合伙人出資總額不低于10萬元人民幣、公司制機構注冊資本不低于30萬元人民幣的規定，其門檻限制作用有限，反而是評估師的數量要求成為設立評估機構的最大門檻�！卞炭≌f，“為避免評估機構出現掛名評估師的現象，建議放寬設立評估機構對資產評估師人數的要求。”
逄俊同時表示，希望在新“64號令”頒布后，市場在資源配置中的決定性作用能夠進一步發揮，同時加快推進評估立法，打破因行政因素造成的行業壟斷，充分實現自由競爭，增強評估機構經營自主權，激發市場主體活力。
促進資產評估行業深化改革
歸根結底，“64號令”的修訂，是評估行業適應市場化改革新形勢、創新資產評估管理方式、促進行業轉型升級的重要契機，也是此前財政部一系列加強資產評估行業管理舉措的融合產物。
近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體系的不斷完善，我國資產評估行業取得了長足發展，在企業上市、資本管理、國有企業改革和保障經濟發展等方面發揮了舉足輕重的作用,成為我國商務服務業中不可或缺的重要行業。
在資產評估行業的管理中，資產評估機構的設立審批及監督管理制度設計是最為重要的中心環節。在政府簡政放權的大背景下，為優化資產評估行業的行政管理，財政部于2014年12月25日下發了《關于調整資產評估機構審批有關行政管理事項的通知》，并于2015年4月30日下發了《關于調整資產評估機構審批有關事項的補充通知》，對有關審批程序予以簡化。
此次《征求意見稿》的發布，是對前述文件的整合和完善，反映了行業發展需求。業內人士表示，新“64號令”等一系列規定出臺后，將會進一步為評估機構發展營造良好的環境，釋放改革紅利，引導機構科學健康發展，從而推動行業轉型升級和優化整合。對此，行業自律的步伐需要加快，政府簡政放權與行業自律應保持同步，以維持良好的評估機構生態環境。 |
